荷蘭海上風電項目招標經驗與啟示

2016年，荷蘭政府進行了兩次海上風電項目特許權和補貼合并招標，最終中標價格大幅低于預期，有力提振了各界對海上風電發展前景的信心。其中，荷蘭采取的有關政策措施對降低項目成本、節約財政補貼發揮了重要作用，對我國有一定借鑒意義。

一、招標簡況

根據荷蘭政府規劃，在2019-2023年期間每年將有一個700兆瓦的海上風電項目建成投產，荷政府擬撥付180億歐元用于項目補貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個項目中的前兩個項目(伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期)進行招標。在這兩次招標中，標的不僅包括為期30年的海上風電場建設運營的特許權，還包括政府提供的電價補貼，即在海上風電場運營的前15年內，企業將獲得合同履約電價與市場電價間的差額作為補貼(例如履約電價為每度電9歐分，市場電價為5歐分，則補貼為4歐分)。競標企業除提交建設方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價，報價越低意味著所需政府補貼越少。在所有合格標書中，履約電價報價最低的企業中標。荷蘭政府在兩次招標中設定的履約電價上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團和殼牌聯合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報價中標。

這兩次中標的價格之低大大出乎風電業界的預期。僅僅兩年前，英國5個海上風電項目的運營價格還達到每度電17.0-18.8歐分。我國2016年底發布的陸上風力發電標桿上網電價為每度電0.40-0.57元人民幣，合5.4-7.7歐分，與荷蘭兩次中標價格相當，而海上風電的成本通常顯著高于陸上風電項目。由于中標價格大幅低于荷政府設定的履約電價上限，意味著兩個項目的補貼支出將比預算減少70億歐元。荷經濟大臣坎普表示，從目前發展趨勢看來，預計7年半后海上風電的價格將與市場電價持平，相對于化石能源的競爭優勢大大增強，從而不再需要政府補貼。

二、成功經驗

荷蘭兩次招標取得的積極成效離不開風電行業技術進步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施密不可分。

(一)政府做好空間規劃和前期準備

根據2015年荷蘭《海上風力能源法案》，在海上風電項目招標前，荷經濟部和荷基礎設施與環境部牽頭在國家水域規劃的框架下進行各方面評估，確定海上風電場的具體地址，并發布該地段海底地形地質構造、海流的方向和速度、海域風向風速條件等場址詳情以及對海洋生物、航行安全、地質和水溫等環境影響評估的結果。在這一機制下，企業無需辦理繁雜的行政審批手續，也無需分頭進行前期勘測和評估工作，減少了重復勞動且顯著降低了投資風險，有助于企業在建設及運營等商業環節集中比拼、降低報價。

(二)保障電力入網，消除企業后顧之憂

為確保新增裝機容量并網，荷經濟部制定《海上風能發展框架》，指定荷蘭電網公司TenneT配套建設5個700兆瓦規模的海上電力聯網平臺以提供并網服務，并對海上電網的功能、技術、容量、工期、運營年限等提出具體要求。根據法律規定，TenneT公司在招標開始前發布了電網連接方案和合同范本，明確項目技術標準和合同雙方的權利義務。此外，荷經濟部還發布《海上電網補償決定》，為電網建設提供40億歐元補貼。

(三)優化招標機制，保障實現競爭性招標意圖

一方面，荷政府向企業提供大量公共信息、詳細的項目建設要求和充足的評估時間，以形成充分競爭的環境。在兩次招標中，荷政府分別收到34份和26份標書，投標企業來自世界各地，競爭相當激烈。另一方面，荷政府通過頒布多項法律文件對有關方面的權利和義務做出明確規定，防止惡意壓價競標等不良競爭行為。例如，荷經濟部《2016年海上風能細則》規定，中標企業需提供擔保金額為3500萬歐元的銀行履約保函，如中標后五年內項目仍未投產則需向荷蘭政府支付350萬歐元的罰金，且每延期一個月罰金增加350萬歐元，罰金從銀行保函中扣除。

【國內】

新天綠色能源安全生產檢查組赴海上風電公司指導安全管理體系建設工作

4月10日至13日，新天綠色能源股份有限公司安全生產檢查組赴海上風電公司指導安全管理制度體系建設工作，并對安全生產工作進行督查指導。

檢查組聽取了海上風電公司有關安全管理制度體系建設、復工準備、工程進度等方面的匯報，查閱了海上風電公司安全管理制度及復工的安全生產文件。隨后，檢查組重點宣貫講解了《新天綠色能源股份有限公司安全生產責任制(修訂)》、《新天綠色能源股份有限公司安全生產逐級檢查及事故隱患排查、整改辦法(修訂)》等八個制度，明確了管理制度的執行細節和注意事項。

此次安全生產檢查，進一步提高海上風電公司安全生產管理水平。海上風電公司將不斷改進安全生產工作方式，努力提高員工安全生產意識及技能，確保海上風電公司安全生產工作平穩順利開展。

海上風電場工程規劃報告將有章可循

在國內海上風電規模化開發熱潮來臨之際，海上風電領域又多了一道“標準”保障。

國家能源局近日發布第6號公告，審查批準了159項能源領域行業標準，其中包括《海上風電場工程規劃報告編制規程》(下稱《規程》)，將于今年8月1日正式實施。

根據《國家能源局關于下達2012年第一批能源領域行業標準制(修)訂計劃的通知》(國能科技〔2012〕83號)的要求，由中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司和中國電建集團華東、西北和北京勘測設計研究院有限公司組成編制組，共同編制《規程》。

據悉，《規程》編制工作于2012年5月啟動;2013年12月編制組完成《規程》初稿;幾經修改，于2015年9月完成了《規程》征求意見稿，廣泛征求各方意見;根據反饋意見，編制組反復修改完善，2016年9月召開了《規程》送審稿討論會。根據討論會意見，于2016年10月修改完成了《規程》送審稿。

去年11月，水電水利規劃設計總院在北京組織召開《海上風電場工程規劃報告編制規程》送審稿審查會。專家組審查后認為，編制組提交審查的《規程》與國內相關標準相協調，具有可操作性和前瞻性。

據業內人士介紹，此前，與海上風電場工程規劃相關的標準有《近海風電場工程規劃報告編制辦法(試行)》。國家能源局還曾于2009年下發《海上風電場工程規劃大綱工作的通知》，規范海上風電場工程規劃。

業內人士表示，該標準的實施對于合理開發利用海上風能資源，確保海上風電場建設的有序開展，規范我國海上風電場工程規劃報告編制，推動我國海上風電的健康發展具有重要意義。

【國際】

阿布扎比企業將為歐洲海上風電項目提供支援船服務

據中東《管線》雜志網站4月10日報道，阿布扎比的“海灣海運服務公司”( Gulf Marine Services, GMS)發布聲明稱，GMS已被授予兩項合同，為歐洲海上風電項目提供兩艘大型自行自升支援船(SESVs)服務，租船期分別為26和15個月，自2018年2季度開始執行。

GMS成立于1977年，目前已發展為中東地區最大的海工服務提供商，現有各類海工平臺和船舶17艘，2014年3月起在倫敦股票交易所上市。

歐洲電力巨頭欲造可海上發電的無人機

海上發電無人機

隨著無人機的快速發展，無人機可作用的范圍越來越廣：航拍、農田植保灑農藥，替代電力工人巡線甚至是直播。近日，一家歐洲公司更是將無人機用途發揮到極致：海上風力發電。

海上風力發電，顧名思義就是利用海上風力資源發電。目前，因受限于海上開發的難度，僅有小部分歐洲國家建立了多個海上風力發電廠且效果暫未明顯。

意昂集團(E.ON)是一家歐洲控股公司，是世界上規模最大的私營電力公司服務供應商之一。該公司在本周宣布將投資機載風能領域Ampyx Power，即讓無人機成為發電機。

Ampyx Power AWES讓固定翼無人機取代風機轉動子葉片來引發氣流：飛行器上有一根連接著地面發電機的纜線，無人機在200米至450米空域自動沿8字形軌跡飛行，通過不斷拉扯纜線以帶動發電機發電。當750米長的纜線拉盡后，無人機便會自動下降，讓絞盤回收纜線，然后再次飛行。

據悉，利用無人機進行風力發電，不僅節省物料，同時又能收集到更高處的強風，一旦實現，一組AWES系統可為2,000戶家庭提供電力。意昂相關負責人表示AWES有望于2020年投入市場。