補貼缺口持續擴大。截至2017年底，累計可再生能源發電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業健康有序發展。

消納問題不容忽視。隨著光伏發電的迅猛擴張，一些地方也出現了較為嚴重的棄光限電問題。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%。但個別地方仍然十分嚴重，甘肅、新疆棄光率分別達到20%和22%。

產能過大存在隱患。在國內光伏發電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業紛紛擴大產能，光伏制造產能過剩問題、產品和電站建設質量問題也有顯現。

“這是問題的存在，不利于行業健康可持續發展，需要引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。”這位負責人說。

分類調控電站增量

據介紹，自2017年底以來，國家發改委、財政部、國家能源局根據行業發展實際，組織有關方面就優化光伏產業規模管理、電價機制以及市場化體制機制等發展政策進行了認真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過程中，借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經驗，通過征求意見會(今年2月)、新聞發布會(今年4月)等多種方式充分征求意見、吹風提示，還專門召開會議聽取了地方發改委(能源局)、有關電網企業意見并作了政策宣介。經多次修改完善、反復論證后，于2018年5月31日正式印發了《通知》。

《通知》對光伏發電新增建設規模進行了優化，采取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼的項目大力支持，有序發展。下一步，國家能源局將結合“十三五”規劃中期評估，明確“十三五”光伏發展目標和后幾年發展規模，合理把握發展節奏，為先進技術、先進企業留下發展空間。

這位負責人對業內一些疑問也一一作了解答：一是需要國家補貼的分布式光伏電站規模控制在1000萬千瓦左右，地方政府依法給予補貼的項目不受限；二是關于戶用分布式光伏政策問題。對今年5月31日(含)前已開工未并網的自然人戶用分布式光伏，國家能源局正在與國家發改委、財政部研究，盡快通過適當方式予以明確；三是符合國家政策的光伏扶貧項目不受《通知》限制；四是落實消納條件，且不需要國家補貼的光伏發電項目不受限；五是下半年適時啟動第四批“領跑者”計劃。

合理把握發展節奏

推進分布式市場化交易

據了解，下一步，國家發改委、國家能源局將繼續支持光伏產業健康持續發展。

抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖。統籌考慮非化石能源消費目標、電網消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發展目標和后幾年發展規模，合理把握發展節奏。

大力推進分布式光伏市場化交易。辦法已經印發，目前各地正在上報試點方案，國家能源局將抓緊批復。今后要不斷完善商業模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發展的新突破、新市場。

為光伏企業減負。與國外國家相比，我國光伏發電成本的差異主要在非技術成本上。今年，國家能源局印發了《關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知》(國能發新能[2018]34號)，對減輕光伏企業非技術成本將起重要作用。

抓緊可再生能源電力配額制度的落地實施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據征求意見情況進一步修改完善，爭取年內出臺。

多措并舉擴大消納，進一步減少棄光限電。國家有關部門將認真落實《解決棄水、棄風、棄光問題的實施方案》明確的各項措施，著力擴大光伏發電消納，突出抓好重點地區的消納問題，確保實現雙降。