“如果在其他試點(diǎn)地區(qū),以我們電廠的碳排放水平,在碳市場(chǎng)交易中仍能有一定程度的盈利,絕不會(huì)像現(xiàn)在這樣每年購買碳排放指標(biāo)。”回憶起去年支付500多萬元購買碳排放指標(biāo)一事,湖北省一家電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人仍“心有不甘”,“我們廠每度電碳排放量比國家標(biāo)準(zhǔn)足足低了15%,卻還要花很多錢去買配額,我覺得既不公平,也不科學(xué)。”
2017年12月,以碳排放大戶發(fā)電行業(yè)為突破口,全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)建設(shè)。面對(duì)“2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值”的目標(biāo),電力行業(yè)能否為全國碳市場(chǎng)建設(shè)開好頭,也成為能源領(lǐng)域乃至全社會(huì)各潛在交易行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
然而,就是在湖北這樣的碳交易試點(diǎn)“標(biāo)桿”省份,“優(yōu)秀電廠反而吃虧”的“怪象”長期存在。記者進(jìn)一步了解到,當(dāng)前7大碳交易試點(diǎn)省市均不同程度存在類似問題。減排水平逐年提高,電廠變得越來越干凈,碳交易開支為何不降反增?究竟是政策制定不合理,還是企業(yè)自身出了問題?在省級(jí)試點(diǎn)走向全國市場(chǎng)的過程中,“怪象”如何破局?
有電廠反映:碳減排能力提升后,
碳交易支出卻增加了
作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)及核心——注冊(cè)登記系統(tǒng)的所在地,湖北碳市場(chǎng)的動(dòng)向歷來備受各方關(guān)注。湖北省碳排放權(quán)交易中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至目前,湖北省累計(jì)完成碳交易量3.2億噸,成交總額超74億元,市場(chǎng)占比分別達(dá)42.26%和66.73%。無論交易量還是成交金額,湖北均在7大地方試點(diǎn)中居于首位,堪稱“標(biāo)桿”。
但在參與交易的部分湖北企業(yè)看來,現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)不如數(shù)據(jù)光鮮。“2015—2017年,我廠供電煤耗累計(jì)下降約5g/kwh,按理說碳減排壓力應(yīng)有緩解。但實(shí)際上,我們卻多花了錢,碳交易由少量盈利轉(zhuǎn)為虧損,且虧損呈擴(kuò)大趨勢(shì)。”上述電廠負(fù)責(zé)人表示。在碳交易試點(diǎn)地區(qū),各企業(yè)都會(huì)得到定量的排放指標(biāo),如果排放量超標(biāo)就需從碳市場(chǎng)中購買指標(biāo),反之,則可賣出結(jié)余指標(biāo)創(chuàng)收。盡管該廠的排放量逐年下降,從電廠營收角度講,交易結(jié)果仍由“收入”變?yōu)椤爸С觥保@讓企業(yè)覺得“不公平、不科學(xué)”。
上述情況,在湖北省內(nèi)并非個(gè)案。據(jù)知情人士透露,現(xiàn)行規(guī)則下,目前全省從碳交易獲利的發(fā)電企業(yè)不到兩成。“雖說碳交易的本質(zhì)是推動(dòng)全社會(huì)減排,而不是幫助企業(yè)創(chuàng)收,但多數(shù)企業(yè)的減排成本增加,壓力過大,難免會(huì)打擊我們的積極性。”上述電廠負(fù)責(zé)人稱。
而在另一試點(diǎn)省份廣東,一位電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,盡管交易額、成交量比不上湖北,但企業(yè)依然感受到一定的碳減排壓力。“尤其是在前年,廣東對(duì)碳配額進(jìn)行了一次集中收緊,即便是部分本來做得不錯(cuò)的企業(yè),也要花更大成本去完成減排任務(wù),壓力隨之增加。”
一位不愿透露姓名的某省級(jí)碳交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí),“不平衡”現(xiàn)象還存在于7大試點(diǎn)之間。由于全國市場(chǎng)仍在建設(shè)中,各試點(diǎn)之間尚未打通,配額分配、規(guī)則劃定、核算履約等制度均由各試點(diǎn)自行制定,實(shí)際操作中難免出現(xiàn)“松緊不一”的情況。“像湖北這種市場(chǎng)較為成熟、交易情況較好的省份,對(duì)減排抓得也比較緊,企業(yè)壓力相應(yīng)加大。而在重慶、天津等較為寬松的地區(qū),從一開始就給予企業(yè)較大排放空間。這可能導(dǎo)致同一碳排放水平的電力企業(yè),在湖北面臨需要花錢購買配額的狀況,到了重慶配額反而有富余。”
有的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán),
有的試點(diǎn)從分配環(huán)節(jié)就很寬松
“有企業(yè)反映壓力過大,經(jīng)我們了解這種情況確實(shí)存在。根據(jù)實(shí)際情況,我們的確也選擇了較嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。”這是記者向湖北省碳排放權(quán)交易中心有限公司副總裁張杲求證時(shí),所得到的答復(fù)。
不過,張杲同時(shí)表示,即便偏嚴(yán),標(biāo)準(zhǔn)也是在摸清企業(yè)數(shù)據(jù)和基本訴求,并廣泛征求電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門等各方意見后,由碳市場(chǎng)專家委員會(huì)表決通過的。
既然同為交易試點(diǎn),為何會(huì)出現(xiàn)“寬嚴(yán)不一”的失衡現(xiàn)象?在北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心負(fù)責(zé)人王科看來,這要從碳配額分配環(huán)節(jié)入手探尋原因。
作為碳交易的初始環(huán)節(jié),配額是企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)允許排放二氧化碳的上限,其分配直接影響著企業(yè)減排成本及交易積極性。但王科指出:“有的試點(diǎn)任由企業(yè)自行上報(bào),報(bào)多少、分多少,企業(yè)幾乎沒有減排壓力;有的靠拍腦袋估算出個(gè)數(shù),誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口,無法反映真實(shí)需求;還有的地區(qū)抓得較緊,在上一年度排放強(qiáng)度的基礎(chǔ)上,降低比例后再分配,維持企業(yè)減排壓力。這也就不難解釋為何情況相似的企業(yè)在不同地區(qū)的遭遇卻大不相同。”
“購買價(jià)格也在一定程度上反映出標(biāo)準(zhǔn)不一、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。”此前在接受記者采訪時(shí),中國節(jié)能協(xié)會(huì)碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長張軍濤也舉例稱,如在2017年,北京試點(diǎn)平均成交價(jià)格高于50元/噸,上海、深圳、湖北在30-40元/噸之間,廣東、天津在15元/噸上下,重慶甚至有低至1元/噸的時(shí)候。“換言之,在價(jià)格偏低的地區(qū),即使企業(yè)碳減排做得不好,也可低價(jià)買到配額,這難免造成不公平。”
亟待建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)
在王科看來,由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異,承受碳約束及基礎(chǔ)建設(shè)的能力必然不同。一方面,無論試點(diǎn)運(yùn)行還是全國碳市場(chǎng)建設(shè),都應(yīng)充分考慮上述差異。另一方面,推出試點(diǎn)的意義之一就在于實(shí)踐、試驗(yàn)。通過對(duì)不同制度、規(guī)則的比較,才能看出孰優(yōu)孰劣,檢驗(yàn)出哪些制度可在全國范圍推廣,哪些又是全國碳市場(chǎng)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)規(guī)避的。“我認(rèn)為,鍛煉過程中交的學(xué)費(fèi)不是沒有意義。目前存在的種種問題,正是全國碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的合理試錯(cuò)。”
“當(dāng)然,全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)建成后,配額分配、核算、履約等相關(guān)規(guī)則都將統(tǒng)一,不會(huì)因地區(qū)基礎(chǔ)不同而進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。屆時(shí),同樣的機(jī)組在不同地區(qū)將適用相同規(guī)則。”王科提醒。
“在此過程中,也要處理好地方政府,特別是試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策與全國碳交易政策的銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。建議加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作,依托現(xiàn)有試點(diǎn),盡快建成國家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放核算、報(bào)告與核查體系。”工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長毛濤補(bǔ)充稱。
張杲則指出,待全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)完善后,電力企業(yè)較高節(jié)能水平的優(yōu)勢(shì)將真正發(fā)揮出來。“相比其他較為落后的工業(yè)企業(yè),電力企業(yè)的能效水平已經(jīng)很高,而通過進(jìn)一步改造實(shí)現(xiàn)減排的成本較高。全國市場(chǎng)建成后,電力企業(yè)只需購買配額而不必再花費(fèi)巨資去提升節(jié)能水平,成本壓力也可通過碳價(jià)信號(hào)向其他行業(yè)、地區(qū)傳導(dǎo),最終推動(dòng)全社會(huì)碳減排。”
“現(xiàn)階段的重心就是要從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國市場(chǎng)建設(shè)。我們也認(rèn)識(shí)到,這是一個(gè)逐步完善的過程,因此將在堅(jiān)持全國碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,確保與試點(diǎn)市場(chǎng)的順利對(duì)接和平穩(wěn)過渡。”國家發(fā)改委副主任張勇指出。
文章來源:中國電力新聞網(wǎng)