國家能源局：2022年前去補貼

11月2日，國家能源局召集了十幾個省份的能源主管部門、國家發改委能源研究所、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院等研究機構及中國光伏行業協會等行業協會及電網企業和十幾家光伏企業代表，召開了太陽能發展“十三五”規劃中期評估成果座談會。

國家能源局相關領導在會上明確表態，仍會繼續支持作為國家重點支持的清潔能源類型之一——光伏的大力發展，2022年之前陸續去補貼，不會一刀切的推進平價上網進程。在真正進入全面“去補貼”之前，國家能源局仍將每年保證一定的補貼裝機規模，并推進補貼強度的進一步下降。

政策密集發布期將至

會上，相關主管領導也認可了對戶用分布式光伏與工商業分布式進行單獨管理的思路，還透露未來一個多月，國家能源局將重點加速出臺2019年的光伏相關政策，對市場的穩定發展提供保障。

隨后，國家能源局于11月7日重發了《關于上報光伏扶貧項目計劃有關事項的通知》和《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》兩份文件(注：10月10日曾發過一次)，以敦促各省市(區)政府抓緊上報光伏扶貧項目申請信息，對所在地區存量光伏項目進行“摸底”等，同時也為接下來出臺更多光伏政策預熱。

據“智匯光伏”王淑娟在《年底前，預期這七個重要政策將會下發》一文中所作統計梳理，年底前將第三批領跑者獎勵指標&第四批領跑者、“十三五”第二批光伏扶貧、可再生能源配額制、“平價上網”示范基地、2018年的光伏電站建設指標、分布式光伏發電項目管理辦法和2019年光伏電價政策等光伏相關政策發布。

市場分析人士認為，若這些政策全部出臺，那么整個產業的形勢將更加是明朗化，當前市場上的“朦朧利好”將會全部兌現。

國補指標有多少

事實上，早在國家能源局召開光伏發電專門座談會之前，資深光伏人士張衛紅就曾做過精準預判，2019年光伏市場不會徹底“去補貼”，進而令整個市場陷入“絕境”。

張衛紅預計，2019年分布式指標將達到10GW，地面電站無指標，平價上網項目不受指標限制。戶用分布式和工商業分布式實行分開管理，5GW給戶用，5GW給工商業，用于滿足2018年和2019年的項目。

與此同時，據11月2日國家能源局專門會議參會人員“復盤”，電力規劃設計總院在會上提出，將“十三五”末的光伏裝機產業目標從105GW上調至210-230GW，即未來每年市場的新增量大約為20-30GW。

1年初發指標

不過，在國家能源局正式下發2019光伏電站建設指標之前，一切還存在變數。張衛紅認為，國家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏電站建設指標公開征求意見，然后于2019年年初下發具體的指標額度。

2工商業或競價上網

“戶用分布式會給5GW有補貼指標，基本上是定了。另外，工商業分布式可能會效仿風電，將指標分配到各省后，由各省進行競爭配置方式，補貼低者獲取指標。”張衛紅分析說，目前工商業分布式的體量相對比較大，也是最容易實現平價上網的項目，最難實現平價上網的是戶用分布式。

先競價再平價

按照國家制訂能源轉型升級路線圖，到2020年、2030年，保障實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%、20%的戰略目標，光伏發電、風電等清潔能源剔除政策屬性、強化市場屬性，爭取早日實現平價上網已是必經之路，并獲得了業界廣泛認同。

目前，風電正朝向競價上網、平價上網加速進發。2018年5月18日，國家能源局印發了“關于2018年度風電建設管理有關要求的通知(國能發新能[2018]47號)”，通知中發布了“風電項目競爭配置指導方案(試行)”(以下簡稱“指導方案”)。

中國風能協會秘書長秦海巖在《正確理解，正確落實，開創風電發展新時代》一文亦指出：風電項目競爭配置將加快優勝劣汰，推動技術進步。經過競爭性配置的洗禮風電行業必將鳳凰涅槃，浴火重生。

憑借技術創新，實現過去10年發電成本下降90%的光伏發電也將會向風電看齊，通過競價上網的方式來加快技術創新，進而實現平價上網，獲得與煤電、核電等傳統電源相抗衡的競爭優勢。

11月9日，國家發改委能源研究所原研究員王斯成在“2018第十四屆中國太陽級硅及光伏發電研討會”作《中國光伏政策回顧，市場現狀分析和前景展望》主題發言時表示，過去10年，光伏組件、光伏系統和光伏上網電價平均下降了90%以上。他認為，移除光伏產業頭上欠補、電網接入難、融資難、土地亂收費和棄光限電“五座大山”，開拓平價光伏市場是保證中國光伏產業健康發展的關鍵。

光伏發電推行競價上網模式由來已久。據了解，2015年9月底，國家能源局發布《關于調增部分地區2015年光伏電站建設規模的通知》(下稱《通知》)。《通知》中，內蒙古獲得的70萬千瓦調增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項目”，這被認為光伏發電實行競價上網的信號。

同年，《關于促進先進光伏技術產品應用和產業升級的意見》下發，國家能源局正式推行的“領跑者”計劃，正是采取競爭降低電價的方式。2016年上半年，國家能源局又出臺了1163號文件(《關于完善光伏發電規模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見》)，進一步細化了競價上網相關細則。

迄今，國家能源局已發布了三批“領跑者”計劃，通過市場化手段加快了光伏行業加強技術創新，提高產品質和發電效率的步伐。據了解，在2018年的領跑者項目招標當中，青海德令哈、格爾木等基地均報出了接近或低于當地上網標桿電價的申報價。

張衛紅指出，競價上網模式會降低光伏發電的非技術性成本，通過鼓勵技術創新和吸引優質企業的加入，進而帶動各個環節的降本增效提質，是推動平價上網的必要手段。而在最容易實現平價上網的工商業領域實行競價上網，一方面有利于激活潛力巨大的工商業市場，另一面則會加快推進分布式平價上網的進程。

2020年正式“斷奶”?

盡管近日國務院召開常務會議要求著力解決拖欠民營企業賬款、融資難、融資貴等問題，但政策傳導到市場仍需一定時間。目前，國家可再生能源補貼目錄發放到第七批，2016年3月底以前并網的光伏項目才拿到國家補助。

數據顯示，目前我國可再生能源補貼資金缺口擴大到了1100億元。

張衛紅表示，雖然國家支持光伏發展的態度沒有變，但財政部也有它的壓力。所以，有補貼的光伏項目很可能會持續到2020年，自此之后可能就徹底沒補貼了。