2020年1月22日，財政部、國家發展改革委、國家能源局正式下發《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，明確指出“新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規定完成核準（備案）并于2021年12月31日前全部機組完成并網的存量海上風力發電和太陽能光熱發電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。”

一、光熱“十二五”與“十三五”

2010年底，全球已實現并網運行的光熱電站總裝機容量為110萬千瓦，我國裝機容量為零；全球在建項目總裝機容量約1200萬千瓦。《太陽能發電發展“十二五”規劃》明確提出我國2015年底的裝機容量目標和產業發展目標。

其中，裝機容量目標為：以經濟性與光伏發電基本相當為前提，建成光熱發電總裝機容量100萬千瓦；產業發展目標為：太陽能光熱電站的整體設計與技術集成能力明顯提高，形成若干家技術先進的關鍵設備制造企業，具備光熱發電全產業鏈的設備及零部件供應能力。

“十二五”屬于我國光熱發電產業的起步發展期。在此期間，中國相繼建成了多個小型試驗示范性項目，國內的光熱發電裝備制造業獲得了長足發展，產業鏈逐步健全壯大趨于完整。

2015年9月30日，國家能源局下發《關于組織太陽能熱發電示范項目建設的通知》，示范項目申報工作隨即展開，此次示范項目申報的總裝機約為883.2萬千瓦，數量共計111個，至2015年11月16日，示范項目的評審工作結束。這批示范項目的開展標志著中國光熱發電市場開始步入規模化示范項目的密集開發期。

2015年底，我國累計建成光熱發電項目1.39萬千瓦，與“十二五”100萬千瓦的規劃目標相差甚遠，完成率僅為1.39%。

2015年底，全球已實現并網運行的光熱電站總裝機容量為494萬千瓦，我國裝機容量為1.39萬千瓦。《太陽能發電發展“十三五”規劃》明確提出我國2020年底的裝機容量目標和產業發展目標。

其中，裝機容量目標為：每年保持穩定的發展規模；太陽能熱發電裝機達到500萬千瓦；產業發展目標為：組織太陽能熱發電示范項目建設，發揮太陽能熱發電調峰作用和建立完善太陽能熱發電產業服務體系。

“十三五”屬于我國光熱發電產業的快速發展期。2016年，國家首批示范項目名單和電價政策落地，中國隨之迎來商業化示范項目的建設階段。2016年9月14日，國家能源局正式發布《國家能源局關于建設太陽能熱發電示范項目的通知》，共20個項目入選中國首批光熱發電示范項目名單，總裝機約1.35GW，包括9個塔式電站，7個槽式電站和4個菲涅爾電站，無碟式項目入圍。

二、困境與機遇

經過“十二五”和“十三五”十年的發展，特別是依托首批光熱發電示范項目，我國已形成了初具規模光熱發電全產業鏈，設備和材料國產化率達90%以上，孕育出一批有國際競爭力的本土企業。但是從“十二五”和“十三五”規劃指標完成情況來看，光熱的發展是遠遠低于預期。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”規劃發展的前瞻之年。

當前光熱面臨的困境是全方位的。首批20個示范項目中有4個退出，8個停滯，究其原因，主要有資金問題、技術問題、股權問題、用地問題等。其中資金問題是最主要的，光熱產業尚未形成較大規模，造價成本居高不下。據國際能源署相關數據顯示，目前全球已投產光熱發電項目的單位造價為4~9美元/W，而光伏和風電的單位造價已降至0.8美元/W以內，面對如此高昂的投資費用，很多企業都是望而卻步。

另一個重要原因就是技術問題，根據聚光集熱的不同方式，衍生出不同的光熱發電技術。但對于每種發電技術，都缺少一定規模的同類技術項目去交叉驗證技術的可行性和探索改進升級技術的可能性。相反，大部分的光熱技術都是“孤軍奮戰”，大大的提高了光熱產業的技術試錯成本，降低了光熱產業的規模發展效應。

近年來，在新能源固定電價補貼政策的支持下，我國新能源發電行業飛速發展，截至2019年底，我國已開發的風能裝機為2.1億千瓦，光伏裝機為2.04億千瓦。當前，發電欠補貼問題卻成為了制約新能源快速發展的首要原因。

截至2018年底，全國可再生能源的欠補已超過2000億，預計2019年會超過3000億。《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》，明確指出“新增光熱項目不再納入中央財政補貼范圍”。與光伏、風電相比，光熱可謂是生不逢時，還沒走上成熟的產業發展道路就將斷奶，不得不“提前”尋求自力更生。

盡管困難重重，但是在國家能源安全新戰略的大背景下，光熱也面臨著不可多得的發展機遇。

光熱與風電、光伏互補應用，一方面能夠保障出力的平滑性，為電網提供穩定的電源輸出，優化風電和光伏的電能質量；另一方面能夠減少棄風棄光，提高風光資源的利用小時數，降低風電和光伏的建設成本。探索光熱與風電、光伏互補應用是助力我國新能源轉型發展的新舉措，也是光熱發展的新機遇。

“一帶一路”倡議給光熱帶來重大發展機遇。從地域分布來看，陸上絲綢之路經濟帶向西北地區延伸，海上絲綢之路則途徑南亞、印度、中東、北非地區，這些區域大部分是發展中國家，經濟發展水平相對較低，電力供給不足，但是擁有得天獨厚的光熱資源。

光熱項目的合作建設可以作為重要的載體增進“一帶一路”沿線各國之間的經貿聯系與和平發展。各國的通力合作也能夠為光熱項目的建設提供充足資金、先進技術和優秀人才，有利于發揮各國在光熱產業鏈的比較優勢，實現互利共贏。