再制造零部件產(chǎn)品要嚴格對標(biāo)原型新品、規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為、鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用……4月24日，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會8部門聯(lián)合印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

“目前，汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架‘五大總成’等零部件都可以實現(xiàn)再制造，再制造可節(jié)約原材料，助力碳達峰、碳中和。”浙江再制造產(chǎn)業(yè)研究中心研究員楊小斌在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《辦法》的出臺將進一步規(guī)范汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

《辦法》突出三大重點

汽車零部件再制造，產(chǎn)品要達到哪些標(biāo)準(zhǔn)？企業(yè)應(yīng)該怎樣做？對此，《辦法》對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產(chǎn)管理、再制造產(chǎn)品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等均作出明確規(guī)定，并有針對性地回應(yīng)了行業(yè)關(guān)注的三大重點問題。

首先，要求再制造產(chǎn)品嚴格對標(biāo)原型新品。一是強調(diào)再制造企業(yè)是再制造產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任主體，并對再制造企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管理、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗水平及技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)備作出了規(guī)范性要求。二是明確規(guī)定，再制造產(chǎn)品的性能質(zhì)量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強制性認證、質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)方面和新品執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。三是要求相關(guān)企業(yè)銷售再制造產(chǎn)品時需向消費者告知為再制造產(chǎn)品、提供再制造產(chǎn)品標(biāo)識及說明，向社會進行公開承諾并提供合格證明和售后質(zhì)保證明。

其次，規(guī)范再制造企業(yè)的生產(chǎn)行為。《辦法》對再制造企業(yè)生產(chǎn)行為的主要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面技術(shù)裝備和生產(chǎn)能力，相關(guān)廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，提出鼓勵再制造產(chǎn)品應(yīng)用的措施。《辦法》在規(guī)范再制造產(chǎn)品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產(chǎn)品。鼓勵政府機關(guān)等公共機構(gòu)優(yōu)先使用再制造產(chǎn)品。

“《辦法》共包含八章、三十六條，與2020年8月國家發(fā)展改革委出臺的同名征求意見稿相比，主要有三個方面的變化。”華泰證券分析師彭松林向《中國汽車報》記者表示，一是參與發(fā)文部門增加至8個，監(jiān)管力度顯著增強；二是隨著主管部門增加，內(nèi)容上增加了涉及汽車零部件市場監(jiān)管的條款，以及對汽車零部件投資的有關(guān)原則性規(guī)定；三是因為有多部門共同參與，節(jié)能減排、綠色制造、環(huán)境保護的導(dǎo)向在《辦法》中尤為突出。

堅持質(zhì)量及環(huán)保導(dǎo)向

“前些年，按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定，報廢汽車‘五大總成’等零部件只能當(dāng)作廢品處理，不能進入循環(huán)再利用渠道，直到2019年5月國務(wù)院發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》才改變了這一狀況。實際上，寶馬、奔馳、大眾等歐美很多汽車及零部件企業(yè)早已開始汽車零部件再制造。”楊小斌告訴記者，汽車零部件再制造產(chǎn)品可降低成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，且?guī)缀醪划a(chǎn)生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上，開展零部件再制造的關(guān)鍵，是要保證產(chǎn)品質(zhì)量。

對此，《辦法》有的放矢，規(guī)定再制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合七個條件，即一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等方面的技術(shù)裝備和能力；二是要具備檢測鑒定舊零部件性能指標(biāo)的技術(shù)手段和能力；三是要具有相應(yīng)的污染防治設(shè)施和能力，并滿足相關(guān)廢物處理等環(huán)保要求，污染物實現(xiàn)達標(biāo)排放；四是要建立并執(zhí)行產(chǎn)品再制造的相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)范；五是要向社會進行公開承諾，包括產(chǎn)品質(zhì)量性能、售后質(zhì)保、標(biāo)識使用等；六是開展再制造的產(chǎn)品類型應(yīng)符合國家相關(guān)法規(guī)要求；七是要遵循國家法律法規(guī)及有關(guān)主管部門規(guī)定的其他條件。

同時，《辦法》指出，國家鼓勵現(xiàn)有再制造企業(yè)提質(zhì)升級、集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化水平；鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質(zhì)量管理體系認證；再制造企業(yè)應(yīng)積極采用國際先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

“這些措施的落實，都會對汽車零部件再制造產(chǎn)品質(zhì)量的提升起到規(guī)范作用，從而為零部件再制造產(chǎn)品的推廣應(yīng)用筑牢基礎(chǔ)。”東方證券分析師覃筱鵬向《中國汽車報》記者表示。

再制造發(fā)展仍存難點

汽車零部件再制造是再制造產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。我國汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場規(guī)模的快速擴大。據(jù)測算，2020年全國汽車售后市場規(guī)模達到1.6萬億元，其中售后維修市場規(guī)模約為6770億元，是汽車零部件再制造產(chǎn)品的主要市場。

但是，目前這一市場仍有“瓶頸”待解決。“再制造企業(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣，壓縮了企業(yè)的利潤空間。”康明斯（中國）投資有限公司新零件及再制造業(yè)務(wù)相關(guān)負責(zé)人告訴記者，希望能夠制定實施再制造企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和措施，支持再制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時讓消費者享受到物美價廉的再制造產(chǎn)品。

事實上，一方面，目前一般的生產(chǎn)企業(yè)在出售產(chǎn)品時需要按照16%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應(yīng)納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是，汽車零部件再制造企業(yè)收購舊件時，往往無法獲得增值稅發(fā)票，沒有可供抵扣的進項稅，從而增加了企業(yè)的應(yīng)繳增值稅。另一方面，如果再制造企業(yè)從個人手中收購舊車舊零部件，個人也沒有開具發(fā)票的資格。由此，零部件再制造企業(yè)成本就會增加。

目前，從全球范圍看，汽車零部件再制造產(chǎn)品在售后維修市場占據(jù)重要地位，歐美的汽車零部件再制造產(chǎn)品在汽車售后市場占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。“《辦法》為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的指南和動力，當(dāng)然，《辦法》很可能無法囊括并解決所有的問題，但本著實事求是的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題，研究并解決問題，就能促進汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”覃筱鵬認為。