9月中下旬席卷多省的“拉閘限電”問題正在引發廣泛關注和思考。用電需求結構已呈現用電峰谷差拉大、尖峰負荷拔高且短暫、平均負荷率降低等用電負荷“新常態”。《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》、《售電公司管理辦法》等頂層文件的下發，使得電力系統轉型有了更清晰的量化指標。

　　“我國現有的電力系統碳排量很高，不能適應碳中和的發展目標，必須進行重構和再造。當新能源發展為主體能源的時候，需要換一種思維方式，更多考慮讓新能源在保障系統安全、保電力供應方面發揮更大的作用。目前的電網調度方式仍主要面向常規電源為主的計劃調度方式，較為僵化。”11月24日，在國際環保組織綠色和平舉辦的“新型電力系統底層邏輯思考——雙碳目標下如何實現低碳保供”研討會上，電力規劃設計總院高級顧問徐小東如是分析。

　　雙碳目標下電力系統如何低碳保供？以新能源為主體的新型電力系統如何構建？《“十四五”現代能源體系規劃》、《能源碳達峰實施方案》兩份重要指導性文件發布在即的當下，多位業內專家各抒己見、建言獻策。

 

　　短時電力缺口會否影響“十四五”規劃制定？

　　9月以來，國內“拉閘限電”現象相繼波及黑龍江、吉林、遼寧、廣東、江蘇等10余個省份。這一短時電力緊缺，會否成為未來用電新常態？是否會對即將出臺的“十四五”能源電力規劃帶來新的調整與變化？

　　對此，中國能源研究會研究員黃少中表示，前段時間部分地區的缺電限電情況并不是一個必然趨勢，也不是一個常態現象，不會構成影響“十四五”規劃、乃至能源轉型和“雙碳”目標實現的重大因素，也不應該影響政府和政策的決心與信心。

　　中國能源研究會理事陳宗法則認為，“今年出現了罕見的拉閘限電現象，主要原因是煤炭供應缺口、煤價暴漲、煤電虧損發電，再加上今年突出的電力需求增長，本質上是煤電體制機制矛盾造成的。總體上講，我國基本不缺電力裝機，只是在高峰、尖峰時段或者極端天氣下新能源出力不足時，會出現用電緊張現象。這也將是未來用電的新常態。”

　　在其看來，“拉閘限電”將對我國電力發展規劃的制定產生三個方面的影響。第一是規劃編制的原則，首先強調安全保障用電，然后是雙碳目標落實與構建新型電力系統；第二是重新評估了煤電的定位與作用，以及過去的政策舉措，加大了煤電的新增規模，對淘汰的煤電不再要求強拆，改為“關而不拆”，轉為備用、調峰；第三是鼓勵大力發展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問題后帶來的政策調整與舉措變化。

　　國網能源研究院副院長蔣莉萍坦言，區域短時電力缺口對“十四五”規劃方案本身不會有太大影響，因為在做“十四五”能源及電力規劃方案編制時，已經考慮并包含了低碳轉型的要求。但她同時表示，此次事件是一個很有價值、帶有警示意味的教訓。

　　“這一教訓帶給我們兩個啟示，第一個是關于生產力和生產關系。生產力很重要，但是生產關系也很重要，如果生產關系沒處理好，即使有生產力也會出現問題。第二個啟示是電力供應問題，或者說是新型電力系統建設問題。這不僅是電力行業自己的事，而是需要整個能源體系重構，實現協同。”蔣莉萍說。

　　“拉閘限電”之后，企業低碳轉型之路如何走？對此，清華大學能源互聯網智庫研究中心主任夏清提醒，不應過于夸大區域缺電對于綠色低碳轉型信心的影響，“不要怪罪于綠色轉型，造成這次問題是兩方面的——計劃失靈，市場失靈。今天我們應進一步思考現有的體制機制存在哪些不足，怎么防患于未然，讓政府變得更加有為，市場變得更加有效。”

 

　　以新能源為主體的新型電力系統之路如何走？

　　今年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議提出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，構建以新能源為主體的新型電力系統。新型電力系統有何特征？又將遇到哪些難題？

　　對此，蔣莉萍表示，如果用一個詞描述新型電力系統的特點，一定是“多元化”。“技術、設施、參與主體，以及主體之間的關系等都將是多元化的，主體之間關系的建立或是通過政策性要求，或是通過市場行為。市場模式里有中長期、現貨甚至期貨等，用戶需求方面也是多元化的，除傳統意義上的供電外，還會有訴求綠色電力的，有訴求更高供電可靠性的。”

　　陳宗法則認為，新型電力系統具備五大特征。第一，綠色低碳，新能源成為電量供應的主體；第二，多能互補，實現風光水火儲一體化發展，冷熱電氣水多能聯供，開展綜合能源服務；第三，源網荷儲高度融合；第四，建立起一個有效競爭的市場體系；第五，建立一個智慧高效的電力系統。

　　“今年推出的深化電力改革的舉措，如取消目錄電價，讓工商用戶全部入市，放寬煤電電價漲跌幅限制，推行分時尖峰電價，都具有積極意義。”從發電側的角度，陳宗法表示未來需要通過技術進步和管理提升，來解決新能源隨機性、經濟性的問題，“電源側想單打獨斗已經不行了，必須要多能聯供、源網荷儲融合。”

　　構建以新能源為主體的新型電力系統，還將面臨一系列新問題、新挑戰。從國際上看，丹麥作為實現高比例新能源電力系統的“先行者”，實現了將近60%的發電量來自風電和光伏。德國、英國、葡萄牙、西班牙、意大利、希臘都實現了新能源發電量超過20%。盡管我國風電、光伏并網裝機容量位居世界首位，但從發電量來看，風電、光伏年發電量占總發電量的比重分別為5.5%和3.1%，還處于中低比例新能源發展階段。

　　夏清表示，當前的電力市場機制面對構建以新能源為主體的電力系統，主要存在三個方面的問題：一是新能源幾乎是零邊際成本，難以形成分時價格來引導儲能行為、與新能源互動的用電行為；二是新能源容量定價困難，新能源發電取決于當時的氣象條件，其有效容量與用戶需求最大負荷是不匹配的；三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號，只有價格的激勵才能促進源網荷儲高效、精準的互動。

　　“在這樣的機制下，用戶或新能源企業將自主決策儲能的投資行為，而不是發改委直接的微觀管制，要求新能源企業直接配比儲能。所以當前的現貨市場需要與時俱進，適應新能源主體新型電力系統的顛覆性變革。”夏清說。

　　北京大學能源研究院副院長楊雷則提醒，“十四五”煤電裝機仍有增加空間。然而，增容不等于增量，發電小時數會有所下降，“十五五”之后將步入“控容減量”，并進一步實現“減容減量”。“在未來的轉型過程中會將出現很多挑戰變化，最重要的是要改變思維定式，用新的模式構建新型電力系統。這是一個革命性的過程，不是對老系統的修修補補，而是系統的優化和升級。”