一年以后，全國(guó)沒有并入電網(wǎng)的風(fēng)場(chǎng)上升到了約500萬(wàn)千瓦，而同期風(fēng)電總裝機(jī)還不到1500萬(wàn)千瓦，這意味著當(dāng)時(shí)三分之一風(fēng)機(jī)處于閑置狀態(tài)。

大力發(fā)展小規(guī)模、低電壓、近消納、直接接入配電網(wǎng)系統(tǒng)的分散式風(fēng)電，對(duì)大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電要積極研究，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再全面推開。

這是“分散式風(fēng)電”的概念第一次被提起。

然而十年過去了，無(wú)論是從國(guó)家大政策上、技術(shù)上、成本上看，分散式風(fēng)電都已萬(wàn)事俱備，蓄勢(shì)待發(fā)，但是卻依然“雷聲大雨點(diǎn)小”。

目前，分散式風(fēng)電已投產(chǎn)項(xiàng)目的裝機(jī)容量不足全部風(fēng)電并網(wǎng)容量的1%，市場(chǎng)上觀望者多，參與者少。

分散式風(fēng)電與分布式光伏類似，都是為了解決集中式新能源無(wú)法消納問題而生，然而起步更早的分散式風(fēng)電發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于分布式光伏。

國(guó)家政策力推

十年期間，有關(guān)部門曾經(jīng)試圖多次推動(dòng)分散式風(fēng)電的發(fā)展。

2011年發(fā)生了一件事，對(duì)此后風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。那一年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率一下從上一年的10%猛然提高到16.23%，當(dāng)年全國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)為17.63GW，同比下降6.87%，結(jié)束了7來連續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

那年年中，國(guó)家能源局下發(fā)了一紙《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》，首次明確：

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要集中式和分散式開發(fā)并舉。

但是這個(gè)政策如同石沉大海，不見回響。

直到今年4月，國(guó)家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，文件中明確：

簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電審批流程，鼓勵(lì)各地試行項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制，降低項(xiàng)目前期成本。

這被認(rèn)為是對(duì)分散式風(fēng)電最大的政策利好。

一個(gè)月后，國(guó)家能源局又下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確提出分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置。

于是業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2018年是分散式風(fēng)電真正的元年。

在國(guó)家政策的召喚下，2018-2020年僅河南、河北、山西三省政府部門規(guī)劃的分散式建設(shè)規(guī)模已超7GW。

除了分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃外，各省配套政策也正在陸續(xù)出臺(tái)，支持分散式風(fēng)電開發(fā)。

這是政策層面的強(qiáng)力支持。

技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)非常成熟

從技術(shù)層面來看，已經(jīng)今非昔比，非常成熟。

此前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，風(fēng)速低于6米/秒的風(fēng)資源區(qū)不具備經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

但是近年來，通過風(fēng)輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細(xì)化等技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)組利用效率不斷提高，使低風(fēng)速資源也具備了經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值。

隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，風(fēng)電度電成本也呈持續(xù)下降趨勢(shì)，行業(yè)專家向能見表示：

現(xiàn)在5米/秒風(fēng)資源區(qū)的度電成本，和過去6米/秒風(fēng)資源區(qū)的度電成本基本相當(dāng)。

在剛剛結(jié)束的CWP2018上，金風(fēng)、遠(yuǎn)景等多家風(fēng)機(jī)制造商展示了其最新發(fā)布的低度電成本風(fēng)機(jī)，主打“更高發(fā)電量”、“更低初始投資”和“更優(yōu)平準(zhǔn)化度電成本”。

廣證恒生分析師劉偉浩曾以7500元/kW的投資成本進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示：

全國(guó)風(fēng)電度電成本約為0.3323元/kWh，已經(jīng)低于中東部地區(qū)脫硫煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

據(jù)能見獲悉，即便是分散式風(fēng)電，在一些風(fēng)資源較好的地方，度電成本可能也不超過0.4元，部分甚至達(dá)到0.3元左右。而目前居民電價(jià)一般達(dá)到約0.5元的用電價(jià)格，工商業(yè)用電則更高，約0.6-1.2元不等。

從可開發(fā)區(qū)域來看，我國(guó)中東南部處于電力負(fù)荷中心，其風(fēng)能資源具有分布廣、密度低的特性，更適合就地開發(fā)利用。同時(shí)，這些地區(qū)地形復(fù)雜，多為山地和丘陵，可供集中連片開發(fā)的區(qū)域越來越少，大規(guī)模開發(fā)模式越來越?jīng)]有用武之地。

據(jù)國(guó)家氣象局評(píng)估，我國(guó)中東南部風(fēng)速在5米/秒以上達(dá)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的風(fēng)能資源有10億千瓦，這足以滿足未來的開發(fā)需求，不會(huì)存在開發(fā)空間受限的問題。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說：

在我國(guó)中東南部各省份中，像湖南、湖北、浙江、安徽等低風(fēng)速重點(diǎn)區(qū)域，其單位為國(guó)土面積風(fēng)電裝機(jī)僅為13千瓦/平方公里，遠(yuǎn)低于歐洲平均水平，開發(fā)潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。

問題到底出在哪兒？

既然國(guó)家大政策和技術(shù)層面都沒有問題，市場(chǎng)需求已經(jīng)擺在那里，為什么推進(jìn)卻異常緩慢？

究其原因，地方政府態(tài)度至關(guān)重要。

能見對(duì)許多正在開發(fā)分散式風(fēng)電的企業(yè)調(diào)研后總結(jié)出一個(gè)現(xiàn)象，大多地方政府關(guān)于分散式風(fēng)電行業(yè)很多政策措施，如安全監(jiān)管、并網(wǎng)、核準(zhǔn)流程等還沒有完善起來，其核準(zhǔn)手續(xù)復(fù)雜，程序繁多冗長(zhǎng)，大量分散式風(fēng)電項(xiàng)目難以立項(xiàng)。

一家大型風(fēng)電企業(yè)對(duì)能見表示，即使經(jīng)過多方奔走，項(xiàng)目能夠立項(xiàng)、核準(zhǔn)、建成，以后每增加一臺(tái)風(fēng)機(jī)就需要把所有流程重新再跑一次，前期工作成本過高，各種繁瑣的手續(xù)讓企業(yè)舉步維艱。

事實(shí)上，地方政府在沒有進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)的情況下以周邊環(huán)境保護(hù)、影響生態(tài)平衡為由拒絕分散式風(fēng)電項(xiàng)目立項(xiàng)，歸根結(jié)底都是利益問題。某深入?yún)⑴c分散式風(fēng)電開發(fā)的企業(yè)對(duì)能見說：

分散式風(fēng)電開發(fā)前期以投資為主，前五年對(duì)當(dāng)?shù)囟愂詹o(wú)太大收益，當(dāng)項(xiàng)目后期喜獲收成時(shí)，時(shí)任政府官員已經(jīng)換 屆，只是栽樹為后人乘涼，所以當(dāng)?shù)卣e極性不大。

況且分散式風(fēng)電項(xiàng)目需要占用周邊土地，而占地賠付成本越來越高，當(dāng)?shù)匕傩张c開發(fā)商之間摩擦不斷，極大的影響當(dāng)?shù)卣€(wěn)定工作，故當(dāng)?shù)卣辉概浜稀?/p>

更有部分地方政府為了利益在招標(biāo)過程中指定風(fēng)機(jī)產(chǎn)品，人為設(shè)定門檻，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到開發(fā)商身上。而開發(fā)商沒有話語(yǔ)權(quán)，難以保障收益，極大的降低了開發(fā)熱情。

此外，地方電網(wǎng)公司與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬(wàn)縷的關(guān)系，其態(tài)度也非常重要。我國(guó)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)缺乏靈活性，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式僵化，難以完全適應(yīng)新形勢(shì)要求。風(fēng)電作為可再生能源，具有波動(dòng)性、間歇性等特征，其大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻帶來了巨大壓力，特別是分散式風(fēng)電，電網(wǎng)接入難度更大。

這些因素都讓分散式風(fēng)電項(xiàng)目難以快速發(fā)展。秦海巖表示：

現(xiàn)在制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，成本和技術(shù)已不再是最大的制約因素。下一步，行業(yè)要積極呼吁打破傳統(tǒng)電力體制機(jī)制中存在的障礙，繼續(xù)推動(dòng)電力系統(tǒng)的變革。

如何突破僵局？

既然各種掣肘一時(shí)難以打破，那要如何推進(jìn)項(xiàng)目呢？

分散式風(fēng)電項(xiàng)目周期可以分為三個(gè)部分：前期的許可和立項(xiàng)、中期的核準(zhǔn)和建設(shè)，以及后期的投資和運(yùn)維。這三部分所面對(duì)的資源不同，而僅靠開發(fā)商不可能具有同時(shí)打通所有資源的能力。

此時(shí)，通過雇傭他人或者以合伙人入股的形式來完成各個(gè)部門資源的打通，成了擺在開發(fā)商面前的一條捷徑。比如：

在前期開發(fā)主要面對(duì)地方政府，要跟地方政府合作，如何在毫無(wú)關(guān)系的情況下開拓政府關(guān)系就變得極為重要，一般要找跟政府部門有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的合作伙伴，同時(shí)要妥善安排好利益分配。

這些人是誰(shuí)，你懂的！再比如：

在征地過程中，與熟悉當(dāng)?shù)夭疬w流程的本地人進(jìn)行合作，可以在很大程度上避免開發(fā)商與當(dāng)?shù)匕傩罩g的摩擦。

其實(shí)，在我國(guó)分布式光伏行業(yè)快速發(fā)展過程中，合伙人制度早已經(jīng)是路人皆知了。光伏企業(yè)在營(yíng)銷方式上，從2B的玩法轉(zhuǎn)向2C，早已取得不錯(cuò)的成效。

只是分散式風(fēng)電比分布式光伏流程更為復(fù)雜，需要打通關(guān)卡更多。同一個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目，其合伙人可能不只是一個(gè)。

通過合伙人制度，能更快的通過當(dāng)?shù)卣藴?zhǔn)，降低前期工作成本。同時(shí)可以有效破解土地利用障礙，較為方便的租用閑置建設(shè)用地或以土地入股，從而捋順各個(gè)環(huán)節(jié)。