隨著各類消息的傳播,2019年光伏補貼新政的主要輪廓已逐漸清晰,即傾向于2月18日相關部門與企業討論的補貼方案。總體而言是限定30億元補貼資金,用完即止。戶用項目擁有7億元的專項資金,剩余的資金需要工商業分布式、地面電站通過競價獲得。有業內人士測算得出,戶用項目的新增裝機有望達到3.6GW,其他普通項目新增裝機或達到36GW,此外預計還有5GW的光伏扶貧項目和4GW的領跑者項目。
以上是在30億元補貼資金的基礎上作出的預測,即有補貼項目的新增規模已經超過了40GW。那與有補貼項目相對的,今年炒的大熱的無補貼項目到底能有多少呢?
市場積極度不高
自《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(以下簡稱“通知”)下發之后,無補貼項目成為了行業的熱詞。根據通知,將會有一批無補貼項目并網,帶領行業向平價上網時代邁進,業內人士因此稱2019年為“無補貼元年”。
但是通知發布幾個月后的現在,無補貼項目似乎并沒有什么動靜。按照通知,政策發布之后各省需要開始組織平價上網項目申報工作,但是就目前來看,已經組織平價上網項目申報工作的省份只有廣東、江蘇、安徽、河北寥寥幾個,其他地區毫無動靜。這樣“叫好不叫座”的表現,讓無補貼項目面臨尷尬。
此外,在補貼政策尚未正式出臺之前,企業對無補貼項目的積極性也很低。因為只有在“有補貼項目”的參照之下,企業才能預測無補貼項目的投資價值。資本市場都是逐利的,無補貼項目如果沒有競爭力,企業便不會有積極性。
這樣的情況下,限制無補貼項目的非技術成本成為了關鍵。因為只有非技術成本降下去了,無補貼項目才有發展的空間。
非技術成本降低成疑
近年來,光伏組件價格飛速下降,其成本降低已經來到了臨界點。而另一方面,電站的土地成本、稅務成本、并網成本等“非技術成本”卻一直高居不下。
要求各地區降低光伏發電“非技術成本”,然后提升無補貼項目的收益率,這是“通知”的主要思路。
正是因為如此,從地方政府到電網企業,又到各大銀行,“通知”不但霸道的讓所有限制清潔能源發電的機構及部門讓路,還強勢的要求這些機構及部門全力支持。
如果要申報無補貼項目,相關地區就必須為無補貼項目提供各類稅費優惠,最好還要有專項補貼;而電網企業就要保證相關項目的并網,最好在接網并網過程中降低收費;還有銀行也要給無補貼項目開綠燈,為這些項目提供資金。
這樣的要求看似合情合理,但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕,現今在各地方的遇冷就是明證。如廣東省的無補貼項目申報通知非常有趣:鑒于我省風能、太陽能資源條件較差,各地市要審慎引導企業開展風電、光伏發電無補貼平價上網項目的綜合分析評估,做好研判論證。如有具備建設條件的平價上網試點項目,請于3月底前將情況報省能源局。
其實只要看到這個申報通知,就已經明白無補貼項目在廣東省基本沒有希望推廣。
在這樣的情況下,今年無補貼項目的發展成憂。上訴業內專家認為,2019年的無補貼項目裝機規模可能為2-3GW。
小結
不但在市場遇冷,如果政策及裝機規模如上述預測,有補貼項目的裝機規模將達到45-48GW,那2019年國內市場仍然將以有補貼項目為主。無補貼項目則毫無疑問的會成為陪襯。