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官方商城新基建承擔(dān)著各級(jí)政府、社會(huì)公眾關(guān)于提振經(jīng)濟(jì)、加速轉(zhuǎn)型、促進(jìn)就業(yè)、改善生活的諸多期待。根據(jù)各地政府公布的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，投資規(guī)模已達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。如果不能緊密結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃新基建，將會(huì)引發(fā)一系列過(guò)快超前建設(shè)、過(guò)度投資、產(chǎn)能過(guò)剩等風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)人士在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表露了他的擔(dān)憂。
據(jù)《我國(guó)各省區(qū)市新基建發(fā)展?jié)摿Π灼?shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，廣東、江蘇等地新基建發(fā)展?jié)摿μ幱谌珖?guó)領(lǐng)先地位；發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展方面，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)和科技方面優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他地區(qū)；產(chǎn)業(yè)支撐方面，中部地區(qū)加速崛起；承接能力方面，西部與東北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
廣東江蘇等地最具發(fā)展?jié)摿?/b>
廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東、福建七省市新基建發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)。
其因，廣東、江蘇兩省為經(jīng)濟(jì)大省與人口大省，財(cái)政收入指標(biāo)較好且腹地廣闊，具備發(fā)展新基建的良好基礎(chǔ)。未來(lái)，無(wú)論從規(guī)模總量還是集聚效率看，廣東、江蘇都將在新基建領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展。北京、上海等直轄市因受制于區(qū)域面積、人口總量等，未來(lái)更多依靠創(chuàng)新、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)小而精。中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)盡管在用地、用電等方面具有優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面尚有差距。
從具體分類來(lái)看，在發(fā)展基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展方面，東部地區(qū)憑借經(jīng)濟(jì)和科技方面優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先其他地區(qū)。廣東、江蘇、山東、浙江等地常年居于全國(guó) GDP 規(guī)模前四。北京、廣東、上海、江蘇等地?zé)o論是創(chuàng)新投入還是產(chǎn)出均處于全國(guó)前列。其中，隨著“最多跑一次”“畝產(chǎn)論英雄”等改革不斷深入，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，浙江成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的代表。
再看產(chǎn)業(yè)支撐因素，中部地區(qū)加速崛起。近年來(lái)，湖北、安徽、河南、湖南等中部省份不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)高端項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效效果明顯，成為支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域。
其中，值得關(guān)注的是，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，2019年湖北省工業(yè)增加值增速仍快于上年。在與新基建密切相關(guān)的汽車、電子信息、人工智能等方面，湖北省同樣走在全國(guó)前列。《白皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)，此次疫情對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)沖擊最大，為了提振湖北經(jīng)濟(jì)，加快湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)正常，湖北的新基建項(xiàng)目或可得到優(yōu)先考慮部署。
此外，在承接能力方面，西部與東北地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。除了土地占用因素，由于新基建建設(shè)主要使用各類電力、電子設(shè)備，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)電能需求較多。因此，部分專家認(rèn)為，土地和能源豐富的西部和東北地區(qū)具有先天優(yōu)勢(shì)。但這些地區(qū)受限于人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其成本優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
謹(jǐn)防產(chǎn)能過(guò)剩等潛在風(fēng)險(xiǎn)
“新基建啟動(dòng)伊始，產(chǎn)能過(guò)剩、建易管難、入不敷出等潛在風(fēng)險(xiǎn)值得高度警惕。”賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)專家提醒。
據(jù)《白皮書(shū)》分析，新基建外溢效應(yīng)較強(qiáng)，如果不加以統(tǒng)籌規(guī)劃，將出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能閑置的現(xiàn)象，造成大量投資閑置浪費(fèi)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建應(yīng)用高度依賴當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，其布局規(guī)模與密度應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、社會(huì)治理需要相匹配，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化率較高、城市治理較為成熟的地方可優(yōu)先布局。
新基建將帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)資本將加速向相關(guān)領(lǐng)域集聚，需警惕資本逐利屬性帶來(lái)的企業(yè)短視行為，加劇結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在大規(guī)模投資需求的刺激下，企業(yè)追逐眼前市場(chǎng)，只停留在加工制造環(huán)節(jié)，盲目擴(kuò)大規(guī)模再生產(chǎn)，忽視創(chuàng)新能力提升，導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，企業(yè)偏重終端產(chǎn)品生產(chǎn)而忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，偏重產(chǎn)品制造能力而忽視工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等制造軟實(shí)力。
“我們應(yīng)抓住此次新基建機(jī)遇，為先進(jìn)制造業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)提供更充分的市場(chǎng)空間與試錯(cuò)機(jī)會(huì)，加速補(bǔ)齊在制造業(yè)軟實(shí)力方面的短板。”賽迪智庫(kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所專家建議。
同時(shí)，需要正視的是，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地方財(cái)政安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，加劇了各地財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中中西部省份影響更為突出。
此外，從運(yùn)營(yíng)管護(hù)風(fēng)險(xiǎn)上看，由于新基建建設(shè)主要使用各類電力、電子設(shè)備，其使用壽命較短，技術(shù)更新?lián)Q代較快且后期運(yùn)營(yíng)對(duì)能源需求比較大。因此，雖新基建仍可參照傳統(tǒng)基建通過(guò)銀行貸款或發(fā)行債券融資，但后期管護(hù)成本增加了整體運(yùn)營(yíng)成本。如果不考慮運(yùn)營(yíng)模式與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求盲目建設(shè)，建成之后長(zhǎng)期入不敷出，新基建設(shè)施將成為各地政府或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。
增強(qiáng)對(duì)策落地可行性
針對(duì)新基建建設(shè)運(yùn)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，《白皮書(shū)》提出了可供參考的對(duì)策建議。
從全國(guó)層面來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃統(tǒng)籌。一是產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是鼓勵(lì)各地在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索使用新技術(shù)、新模式，通過(guò)試點(diǎn)示范工作加以宣傳推廣。三是做好新基建建設(shè)與管理的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布行業(yè)報(bào)告，為行業(yè)主管部門(mén)、企業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目投資提供數(shù)據(jù)支撐。
在引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上，應(yīng)支持在人工智能、電子信息、新能源汽車、軌道交通、特高壓等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
在加快相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新方面，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，繼續(xù)加大財(cái)政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。要支持企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室、工作站等平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)院校合作，提升既有產(chǎn)品的使用效率，降低使用成本和門(mén)檻，增強(qiáng)新基建的經(jīng)濟(jì)可行性。
此外，在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，應(yīng)重點(diǎn)解決社會(huì)資本“進(jìn)得來(lái)、活下去、服務(wù)好”的問(wèn)題。要向社會(huì)資本有序開(kāi)放市場(chǎng)、促進(jìn)社會(huì)資本自由流動(dòng)、提升社會(huì)資本盈利水平。
